Для создания карт, можно воспользоватся следующими инструментами MooMaper-ом или Map Editor-ом, более точный является Map Editor. А также он годится и для других серий GTA... GTA сайт
Всякие Мэп эдейторы служат только для конечной обработки карты - Мусорники, Плакаты, Прочая мелкая мишура и хренотень. Куда удобнее делать сборку карты непосредственно в 3ds max.